質(zhì)檢總局關(guān)于加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

消費品與人民群眾日常生活息息相關(guān)。消費品質(zhì)量安全事關(guān)消費者切身利益，事關(guān)民生安全，事關(guān)消費增長。為保障消費安全，凈化消費環(huán)境，提振消費信心，現(xiàn)就加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：  

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革，轉(zhuǎn)變職能，聚焦消費品質(zhì)量安全，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以強化處置為核心，以保障安全為底線，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，全面提升消費品質(zhì)量安全水平，努力保障消費安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。 

二、基本原則 

——突出民生導(dǎo)向。堅持以人為本，以消費者關(guān)注的產(chǎn)品為重點監(jiān)管對象，以消費者熱議的問題為重點監(jiān)管內(nèi)容，以消費者反映集中的訴求為重點監(jiān)管方向，著力滿足消費者日常生活質(zhì)量安全需求。 

——突出底線思維。堅持防患未然，充分估計各種困難和不利因素，提前制定應(yīng)急預(yù)案，努力防止發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題。 

——突出風(fēng)險管理。堅持問題導(dǎo)向，把風(fēng)險管理貫穿于監(jiān)管工作全過程，注重風(fēng)險信息采集分析，建立健全風(fēng)險反饋機制，不斷提高消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。 

——突出多元共治。堅持開放包容，充分發(fā)揮社會力量在消費品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，大力推進社會綜合治理，實現(xiàn)治理主體多元化，加快構(gòu)建消費品質(zhì)量安全社會共治格局。 

三、工作目標(biāo) 

——消費品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識顯著增強，質(zhì)量安全管理能力全面提升，質(zhì)量安全主體責(zé)任有效落實。 

——消費品質(zhì)量安全監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，治理體系日趨完善，治理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。 

——消費品質(zhì)量安全問題得到有效解決，質(zhì)量違法行為得到有力遏制，質(zhì)量安全總體水平不斷提高。 

——消費者質(zhì)量安全需求進一步得到滿足，消費安全感穩(wěn)步增強，消費信心不斷提振。 

四、主要措施 

（一）突出監(jiān)管重點。制定消費品重點監(jiān)管目錄，明確重點監(jiān)管對象。完善輿情監(jiān)測、傷害監(jiān)測、消費者質(zhì)量投訴等信息采集體系，逐步建立重點消費品質(zhì)量安全風(fēng)險清單，明確重點監(jiān)管內(nèi)容。加強與消費者的互動，引導(dǎo)消費者積極參與，把社會需求強烈、民意要求高的消費品納入監(jiān)管計劃。突出消費熱點，注重抓好兒童用品、家用電器、汽車及電子商務(wù)產(chǎn)品等監(jiān)管。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。增加市場抽樣比重，加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯監(jiān)管機制。大力開展風(fēng)險監(jiān)測，強化風(fēng)險評估，努力實現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。在監(jiān)督抽查中靈活使用抽樣產(chǎn)品不合格率，突出發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的功能定位。深化監(jiān)督結(jié)果運用，針對消費者關(guān)心的質(zhì)量指標(biāo)開展比對分析，有效引導(dǎo)消費選擇。探索承檢機構(gòu)競爭性選擇機制，在監(jiān)管工作中試行購買第三方檢測認(rèn)證服務(wù)。開展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點工作，鼓勵企業(yè)主動接受消費者、社會組織和新聞媒體的監(jiān)督。 

（三）加大監(jiān)管力度。增加消費品抽查比重，國家和省級監(jiān)督抽查中消費品的種類、企業(yè)和批次數(shù)均要占到各自總量的50%以上。風(fēng)險監(jiān)測產(chǎn)品中消費品要占到80%以上。逐步將消費品生產(chǎn)企業(yè)納入分類監(jiān)管范圍，落實對企業(yè)的差別化監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行強制性認(rèn)證和生產(chǎn)許可等市場準(zhǔn)入制度，加強證后監(jiān)管，對不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的消費品生產(chǎn)企業(yè)實施退出機制。 

（四）強化問題處置。建立國內(nèi)消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，搭建監(jiān)管信息互通平臺，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。公布抽查結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險警示和消費提示，加大召回力度，約談問題企業(yè)，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”。加強消費品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切。深入開展消費品“質(zhì)檢利劍”專項執(zhí)法行動，嚴(yán)查徹辦消費品質(zhì)量違法大案要案，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊消費品質(zhì)量安全違法犯罪行為。 

（五）推動電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和信息共享平臺，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量實施“云監(jiān)管”，為電子商務(wù)平臺企業(yè)質(zhì)量控制提供“云服務(wù)”。以網(wǎng)上熱銷、投訴較多的大眾消費品為重點，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。深入開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，著力指導(dǎo)和幫助電商企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系。 

（六）實施質(zhì)量提升。強化上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，形成質(zhì)量提升行動合力。聯(lián)合相關(guān)部門制定質(zhì)量提升激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。召開消費品質(zhì)量分析會，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及檢測認(rèn)證機構(gòu)共同查找質(zhì)量問題，提出改進措施。開展區(qū)域質(zhì)量整治，推動地方政府綜合施策，集中解決區(qū)域性質(zhì)量問題。培育一批消費品質(zhì)量提升示范項目，推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，帶動消費品整體質(zhì)量水平提高，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。 

（七）完善救濟制度。暢通消費者申訴舉報渠道，完善12365投訴舉報專線政策咨詢、消費維權(quán)、糾紛調(diào)解等功能。加強和規(guī)范消費品質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定工作，發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，為處置質(zhì)量糾紛、維護消費者權(quán)益提供科學(xué)、權(quán)威的技術(shù)支撐。探索消費品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，完善社會救助機制。 

（八）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。開展消費品質(zhì)量安全狀況調(diào)查，摸清生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量誠信體系。組織開展消費品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”行動，健全消費品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進《消費品安全法》立法進程，研究制定有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善消費品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究，注重借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，指導(dǎo)消費品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐。 

（九）開展檢驗檢測服務(wù)。在“3·15”“質(zhì)量月”等活動期間，廣泛開展便民檢驗檢測活動。針對老人、兒童、學(xué)生等特殊消費群體，組織開展檢驗檢測服務(wù)以及消費品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村等活動。及時梳理檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者正確合理選購產(chǎn)品。加強消費品生產(chǎn)聚集區(qū)公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高對中小企業(yè)檢驗檢測認(rèn)證的便利化服務(wù)能力。

（十）構(gòu)建共治格局。發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為消費品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的組織保障。發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，從不同環(huán)節(jié)、不同角度凝聚監(jiān)管合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮社會組織和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，鼓勵揭露質(zhì)量安全問題，曝光質(zhì)量違法行為。發(fā)揮消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的選擇和監(jiān)督作用，以理性消費、科學(xué)消費推動質(zhì)量優(yōu)勝劣汰。落實企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)保障消費品質(zhì)量安全的主動性、自覺性和積極性。 

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，把消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為重中之重來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細(xì)化措施，強化保障，切實把各項工作任務(wù)落到實處。 

（二）加強協(xié)作配合。要加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各項職能手段，形成全系統(tǒng)一盤棋的工作局面。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)席會議、信息通報共享等工作機制，形成監(jiān)管合力，增強工作實效。 

（三）加強能力建設(shè)。要抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，加快提升基層消費品檢驗檢測能力和水平。要加強保障能力建設(shè)，積極爭取地方政府支持，加大對監(jiān)管經(jīng)費、技術(shù)裝備等投入。 

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要密切與新聞媒體的合作，主動策劃形象傳播，積極宣傳消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做法、經(jīng)驗和成效，強化正面聲音。要充分發(fā)揮新媒體的作用，不斷擴大社會影響力，提高社會關(guān)注度，形成良好輿論氛圍。 

質(zhì)檢總局

2014年6月13日